山西煤改后遗症？七大省属煤炭企业负债1.2万亿

新华新闻债台高筑已沦为山西省政府尤为揪心的事。为反对转型，8月上旬，山西银行业计划将七大省属煤企的贷款全部重组改以型升级中长期专项贷款，牵涉到资金4000多亿元。事实上，4000亿元的债务只是冰山一角。

山西七大省属2016年第一季度末负债总额已约1.2万亿元，完全相等于仅有山西省在2015年1.28万亿元的生产总值。在内，人们一般来说把太原煤矿集团有限责任公司（全称同煤集团）、山西焦煤集团有限责任公司（全称焦煤集团）、晋能集团有限公司（全称晋能集团）、山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司（全称晋煤集团）、阳泉煤业（集团）有限责任公司（全称阳煤集团）、山西潞安矿业（集团）有限责任公司（全称潞安集团）和山西煤炭进出口集团有限公司（全称山煤集团）总称为山西七大省属煤企。

这7家煤企的原煤产量占到山西原煤总产量半数以上。面临煤企日益加剧的债务问题，山西省政府大大出有讨减轻企业压力。7月中旬，山西省副省长王新率领山西9家在北京展开路演、纳投资。

如今山西不利的形势，使人不已提问，山西煤炭的铁矿成本比较较低，为何煤企的债务压力如此之轻？有煤炭业内人士对新华新闻认为，虽然现在市场很差煤价比较正处于历史低位，但确实让山西背上沈重财务开销的，则是当年的煤改为，令其这些大矿吃下了过于多的高成本的小煤矿，且升级改建的费用极大，为日后的高负债祸根了隐患。煤改为背后的经济账早在2008年前，山西就已展开了多轮的煤炭资源统合，但山西还是多、小、骑侍郎、乱的煤炭开采格局，且矿难时有发生。

2008年9月2日，山西省政府印发《关于减缓前进煤矿企业兼并重组的实行意见》，被外界指出是新一轮煤改的开始。值得一提的是，这轮山西煤改的两个主要想法是减少的集中度，以及通过大型煤企的运营来增加矿难的再次发生。在此轮煤改为阶段，山西大幅提高行业管理制度门槛，为兼并重组主体限定版了严苛的条件。

2009年4月，山西省政府再度印发《关于更进一步减缓前进煤矿企业兼并重组统合有关问题的通报》（晋政发[2009]10号文，下称10号文）。10号文认为，或为大型煤矿企业不具备年产300万吨，而且最少有一个年产120万吨机械化铁矿矿井的地方骨干煤矿；或有一座年产90万吨及以上矿井不作承托，兼并重组后生产规模不高于年产300万吨，所属矿井最少有一座不高于年产120万吨。同月，山西还正式成立了一个煤矿企业兼并重组统合工作领导组。

2011年5月，时任山西省煤炭厅厅长的王守祯回应，山西煤炭资源统合和煤矿兼并重组基本完结，全省3年内总计重开矿井1500个，30万吨/年以下小煤矿全部被出局。这一方面意味著煤炭大省山西在中国首度道别了小煤窑，也意味著此轮煤改为月告一段落了。10号文中的高门槛在一定程度上把小煤矿挡在了门外，使得许多民营煤老板被吸管了煤炭开采领域，同时也使得即便是被大煤企兼并重组来的小煤矿也要展开升级改建。

一位在山西长年专门从事能源开发咨询工作的人士告诉他新华新闻，只不过那一轮的资源整合对于大型煤企来说，一方面吞并小煤矿必须资金，另一方面升级改建还必须大量的资金，而这两方面所须要资金数目都相当大。《证券市场周刊》在2010年报导称之为，当时一份资料表明，可行性估计山西煤炭资源统合必须动用资金5000亿元。其中缴纳补偿款项大约2000亿元，煤矿排查复产所须要资金大约3000亿元。

而这些意味着是可行性估计，在整个煤改为过程中的实际的投资估算远不止这些，也正是因为这些投资为后来企业巨额负债卖给了隐患。新华新闻翻看同煤集团2009年的财报找到，同煤集团一并山西安顺煤矿等100座地方中小煤矿统合为38座。截至2009年末，同煤集团就已缴纳兼并重组款项20.1亿元，而这些还皆并未牵涉到到并购的小煤矿升级改建的投资。

上述山西专门从事能源开发咨询工作的人士称之为，很多统合过来的小煤矿因生产条件劣等原因无法必要投产，必须展开升级改建，这个投资堪称极大。其称之为，一般这个升级改建的过程必须一、两年，每个矿的改建成本较少则千万多则上亿。

不仅如此，更有甚者，个别矿在改建已完成后才找到产量和质量较低，铁矿价值小，后必要就没运营。晋煤集团的内部人士告诉他新华新闻，2009年左右的煤改为时，晋煤集团大约统合了四十多个小煤矿，但现在仅有5个煤矿改建投运了。于是以因为上述多种原因，很多大型煤企并想并购一些小煤矿。

上述在山西专门从事能源开发咨询工作的人士称之为，只不过那一轮的煤改为很多都是政府擅自拉郎配，大型煤企不买也得卖，而小煤矿不卖也得买。据早前媒体的调查报导，山西省多个市、县对统合主体与被统合企业的协议签定时间和资产评估等工作展开规定，并且使用了一些行政介入等措施。在签订协议、主体转入阶段，主要领导特地坐镇指挥，登录地点，开会各方接洽，限定版时限已完成任务，对无法如期已完成目标任务的，启动问责制展开问责。

2009年左右的煤改为就在这种强制手段下已完成了。但很正要的是，在山西肆意煤改为之际，还正处于巅峰状态。

但在有些小煤矿升级改建完结甚至改建之中，煤价已开始步入上行地下通道，这也使很多煤矿不得不投资改建后却无法交还投资，甚至无法投产。当然，后来这种巨变，有可能是煤改前未预料到的。而在如今这轮煤炭去生产能力的过程中，很多当时统合改建服务期限还未到的煤矿不得不重开了。

比如，阳煤集团的元堡煤矿就已在2015年重开。元堡垒年产能约500万吨，是2009年煤改为时才展开统合的煤矿。据2009年5月的公开发表报导，元堡煤矿统合前年产能15万吨，统合后年产能300万吨，可采储量2.28亿吨，服务年限预计在54年左右。

不得不出局的煤老板们现在显然是因祸得福对于大型煤企来说，有些小煤矿他们并不情愿并购；而对彼时的小煤矿来说，2009年左右正处于煤价高位，他们也并不愿被并购。但他们也只有两个自由选择，要么是按照规定投资展开升级改建，要么是被大型煤企并购改建后再生产。在这种情况下，一般小煤矿因为资金的问题，多数不会采行第二种方案。

但是，即便是不得不拒绝接受了第二种方案，很多小煤矿的经营者们也没获得理应的补偿。2009年9月28日，山西省印发《关于煤矿企业兼并重组资源价款处理办法》，规定兼并重组的主体企业应被吞并者归还资源价款，并按原价款标准的50%给与经济补偿。

上述山西业内分析人士也对新华新闻回应，按照估计，这个标准近高于市场的评估价格。只不过在山西，彼时民间资本主要流向还是煤炭产业。而山西煤改为这种看起来有些一刀切的统合模式，必要将大批煤老板推上悬崖边缘，使得部分民间资本不可避免地撤离煤炭产业。

有人估算，这部分资本多达千亿元。那时候伤势最相当严重的，要数浙商投资群体。据浙江方面涉及人士估算，浙江约有500亿民营资本身陷其中，损失相当严重。北京师范大学中国市场经济研究中心副主任林永生对新华新闻回应，如果没当初高门槛的煤改为，容许小煤矿企业自由竞争，它们不会充分利用其自身灵活性的特点，根据市场变化及时调整自身经营策略，应当可以增加或防止市场风险。

即便是遇上后来的行业萎靡，企业自身无法经营下去了，那也是市场选择地自动被出局。不过，在2012年左右开始展开上行地下通道，很多煤企都是在赔钱生产。上述山西的研究人士对新华新闻称之为，只不过现在再行走来看，煤改时有些小煤矿被擅自并购样子也并不是意味著的坏事。

倘若那时民营的煤老板没变卖小煤矿，而且自己还展开投资改建的话，现在有可能就大笑不出来了。而煤改时因变卖小煤矿而惊讶煤老板们，现在显然就因祸得福了。此外，分析师对新华新闻分析称之为，虽说当时山西政府用具有强制性的行政手段展开煤改为，但显然也诱导了部分煤炭生产能力，否则的生产能力不足现象将比现在更为相当严重。同时因为当时的煤改为，使山西半数以上的煤炭集中于在山西七大省属煤企手中。

在此轮煤炭去生产能力的过程中，这些国有煤企实施得相对来说更佳，才使得煤价开始触底声浪，煤炭形势经常出现向好的迹象。而作为同时在去生产能力的钢铁行业，因集中度不低，去生产能力的效果颇高。

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